万美元。 2、英国经验。英国在城市公共设施节能减排中，努力发挥地方政府的主导作用，以低 碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践。 为了促进低碳社区的发展， 英国政府专门构 建了低碳社区能源规划框架，在制定社区能源规划时，注重整合国家、城市、地区相关的能 源发展战略， 构建社区能源发展的框架。 如由世界自然基金会和英国生态区域发展集团倡导 建设的首个“零能耗”社区-贝丁顿低碳社区，结合环境、社会、经济等不同方面的需求， 通过采取生活垃圾和污水的综合利用、 热电联产、 屋顶光伏发电等措施降低社区能耗和水耗， 从而实现零矿物能源使用、 能源需求与废物处理循环利用的目的， 最大限度地利用自然能源、 减少环境破坏与污染。 为了控制公共设施的能耗，英国政府规定：从 2008 年 4 月起，博物馆、展览馆和政府 办公大楼等公共建筑的能耗情况要张榜公布， 动员社会的力量加强监督， 以促进节能减排目 标的实现；同时，在新建筑开工前，需将能耗分析报告提交给当地相关部门审核，获批后再 进行施工。同时，严格控制大型夜景灯照明时间，所有照明都以不影响人们的正常生活节奏 为准；在政府住宅楼和公寓楼内，楼道里的公用灯也大多采用自动断电装置。 3、德国经验。德国在促进可再生能源在公共设施建筑中的利用中，主要采取立法和福 利资助等措施。 建筑供暖和供水的能源消耗约占德国能源消耗总量的 1/3。 德国政府于 2002 年出台《节省能源法案》 ，规定新建建筑必须是符合标准的低能耗建筑，并根据该法案，对 大量著名建筑采取了锅炉更换等措施，大大降低了能耗。2003 年德国政府制定了“十万屋 顶太阳能发电计划”,采用节能技术改造建筑。2005 年实现太阳能光伏发电总量 10 亿 kWh， 太阳能集电器面积总面积累计达 700 万平方米。 同时德国按保护价强制收购可再生能源发电 接入电网，在德国，四大电网运营商收购常规能源发电价格为 20 欧分/千瓦时左右，但收购 可再生能源发电价格为 50 欧分/千瓦时。 2008 年德国中部大学城马尔堡已通过立法要求所有新建建筑及翻新建筑必须安装太阳 能板。 法令规定,所有新建建筑以及扩建、 改造的老建筑必须安装太阳能板,违者将面临至少 1000 欧元罚款。按德国政府设定的目标,德国到 2020 年需要把本国温室气体排放水平削减 至 1990 年水平的 60%。

  的生活用水；利用江水源和地源系统，使园区空调运行费用降低 20%； “一轴四馆”的景观 照明全部采用 LED，整个园区 80％以上的照明为 LED，成为全球最大的 LED 集中示范区。 （3）伦敦“零碳馆” ，利用温压和风压实现建筑空气循环，并利用太阳能和“江水源” 系统对进入室内的空气进行除湿和降温。场馆所需的电能和热能，通过“生物能热电联产系 统”对餐厅内各种有机废弃物、一次性餐具等降解而获得。降解完成后，最终余下的废渣， 用作生物肥，真正实现变废为宝。场馆的墙体表面附着的特殊荧光涂料，建筑白天储存的太 阳能量将在夜间释放荧光，减少照明能耗。 （4）芬兰馆外墙采用废纸和塑料复合而成的环保材料；瑞士馆由大豆纤维制成，可被 生物降解；意大利馆的外墙可变幻透明度，还能随时感知建筑内、外部的温度和湿度等。 （5）为达到“世博园区汽车零排放，园区外低排放”这一目标，有 1000 多辆新能源汽 车服务上海世博会。其中，超级电容客车只需在候客间隙充电 30 秒到 1 分钟，就能行驶 5 公里左右； 纯动力客车在满载的情况下行驶 100 公里更换一次电池。 燃料电池观光车采用燃 料电池技术，以氢气为燃料，产生电流驱动汽车，其最高时速为 40 公里/小时，续驶里程可 达 80 公里。 （二）国内经验 在城市能源供需矛盾日益凸显和环境问题日益严峻的形势下， 我国相继出台了 《中华人 民共和国节能中长期规划》 ，修订了《中华人民共和国可再生能源法》 ，制订了《节能减排综 合性工作方案》《 、“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》《公共机构节能条例》《公共建 、 、 筑节能设计标准》《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》 、 （见附件 1）等一系列政 策法规，谋划并实施了一系列旨在推动城市公共设施节能减排的工程，如“十城万盏”LED 照明示范工程、 “十城千辆”节能与新能源汽车推广应用工程（以下简称“十城千辆”工程） 、 “可再生能源建筑应用示范城市”工程以及“百万屋顶计划”太阳能发电工程等，逐步推进 了城市公共设施节能减排工作的开展。根据《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十 一五”节能减排目标的通知》要求，2010 年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低 5%。 1、城市公共照明方面。2008 年以来国家实施财政补贴高效照明推广工程，连续两年推 广 1.7 亿只高效照明灯，有力推动了城市公共照明节能减排工作的开展。目前，城市公共照

  对于提高常规能源利用率和资源利用率，保护土地和水资源，建设生态城市、环境友好型社 会具有十分重要的意义。 二、国内外推进城市公共设施节能减排的成功经验 欧洲是世界低碳理念的发源地， 近年来开展了多个低碳城市的实践， 尤其是在城市公共 设施节能方面措施多样、经验较为丰富。通过综合分析英国、德国、日本等国家在城市公共 设施方面的节能管理现状，从国家、区域以及社区层面总结、提炼这些国家城市节能的先进 做法和经验，将对我国城市公共设施节能工作和建设可持续发展城市工作有所借鉴。 （一）国外经验 1、美国经验。美国重视城市公共建筑节能。为满足本国建筑市场对节能与生态环境建 筑评定的要求，提高建筑环境和经济特性，美国制定了《绿色建筑评估体系》评定标准 （Leadership in Energy & Environmental Design Building Rating System） ，国际上简 称 LEED。LEED 是目前在世界各国的各类建筑环保评估、绿色建筑评估以及建筑可持续性评 估标准中被认为是最完善、最有影响力的评估标准。LEED 评估体系主要从可持续建筑场址、 水资源利用、建筑节能与大气、资源与材料、室内空气质量五个方面对建筑进行综合考察、 评判、打分，并通过得分结果将建筑分为白金、金和银等不同认证级别，以反映建筑的绿色 水平。 在 LEED 的推广过程中，政府部门起到了关键性作用。西雅图、纽约等市和加利福尼亚、 马里兰等州都较早在公共部门建筑中推广使用 LEED。例如，2000 年西雅图市决定在市政建 筑中采用绿色建筑评估体系。2004 年 12 月加利福尼亚州州长在签署行政令，要求所有新建 和改建州建筑的设计、建造和运营达到 LEED 白银等级。2005 年 2 月 11 日，亚利桑那州州 长签署行政令，要求所有州政府出资兴建建筑达到 LEED 白银等级。联邦政府根据 1999 年 总统行政令开始推广绿色建筑政策。联邦总务署在 2000 年决定，自 2003 年起，所有市政大 楼建设项目都必须达到 LEED 的合格标准。卫生和福利部近年来也要求所有联邦出资超 300 万美元的建筑达到 LEED 标准。同样，内务部与美国绿色建筑协会签署谅解备忘录，在该部 门所属建筑中使用 LEED 标准。马里兰、马萨诸塞、纽约等州是为符合 LEED 标准的建筑建 设提供税收优惠最早的几个州。如纽约州推行的绿色建筑税收补贴计划，补贴金额达 200

  德国生态城市弗莱堡在公共交通领域的建设具有一定的特色。 一方面经过长期有序地建 设城市有轨和公共汽车交通， 形成了与整个周边地区融为一体的公交换乘网络， 统一在价格 上极具吸引力的票价体系， 鼓励市民在所有公交换乘地点换乘城市公共交通， 方便到达城市 和郊区的各个出行点，减少私人汽车的出行，降低空气污染。另一方面，通过积极发展与郊 区相连的自行车专用道路网络、 在市区增建自行车停车场和停车位， 使自行车交通在城市交 通中的比重逐年得到提高，极大地减少了由于交通发展而导致的环境污染和能耗的提高。 4、日本经验。在发达国家中,日本国土面积狭小,人口众多,国内资源严重贫乏短缺。为 了节约有限资源,保护环境安全,日本政府于 20 世纪末大力促进循环型经济社会的发展,在 构筑“循环型社会体系”中进行了大量有效的探索,是发达国家中对固体废弃物再生利用工 作开展最成功的。也是发达国家中循环经济立法最全面的国家,在城市固体废弃物再生利用 方面的法律体系也是最健全的。在《环境基本法》的指导下,于 2000 年至 2001 年间制定和 修订了 《建筑材料循环法》 等八项与建设循环型社会和推动固体废弃物再生利用有关的法规。 同时，日本注重节能资金的投入，在 2009 年总额 88.5 万亿日元的财政预算案中，涉及很多 鼓励低碳产业发展的财税措施。如对环保车减免税达 2100 亿日元；对节能环保投资减税规 模也达 1900 亿日元。有效推进了资源再利用技术在城市公用设施中的应用。其中富士山市 较有代表性。 5、世博展示的公共设施节能科技亮点 上海世博会举世瞩目取得全满成功， 其最大亮点是展示了高新技术在城市公共设施节能 减排中的应用，世博会场馆建设中采用了大量太阳能、冰蓄冷、江水源、地源热泵等最新环 保科技，广泛开展绿色交通、绿色能源、绿色建筑、绿色工程、绿色办公实践，提高了资源 的利用效率，减少了废物排放。 （1）主题馆是亚洲单体建筑最大的太阳能光伏建筑一体化发电站，加上中国馆的太阳 能装机总容量为 3127kwp，总安装面积约 3 万平方米，年均可发电约 284 万度，相当于每年 节约标准煤约 1000 吨，减排二氧化碳约 2500 吨、二氧化硫约 84 吨、氮氧化物 42 吨、烟尘 762 吨。 （2）世博轴通过顶端的开口将雨水收集到底部的蓄水池中，可为园区提供 5 万立方米

  关于河北省城市公共设施节能减排的课题研究报告 城市公共设施是指为城市居民提供公共服务产品的各种公共性、 服务性设施， 具有服务 种类多、服务面广、能源消耗高等特点。加快城市公共设施节能减排工作的开展，对我国实 现节能减排目标，推进生态化城市建设具有重要意义。 一、课题研究的背景、目的和意义 目前，我国城市化程度只有发达国家的一半。据统计资料显示,截止 2009 年底，我国城 镇人口达 6.2 亿多，全国城市数量由 建国前的 132 个增加到 2009 年的 655 个，城市化水 平由 1949 年的 10.6%提高到 2009 年的 46.59% 。随着全国城镇化的推进，城市人口越来越 多,环境污染日益严重，减排任务也十分艰巨。 一是我国二氧化硫排放量居世界首位，温室气体排放总量即将超过美国排世界第一位。 三分之一的城市污染非常严重， 近七成城市人口呼吸不到达标空气。 二是日益增长的生活垃 圾和建筑垃圾， 直接影响了城市的环卫及土地资源的利用。 三是水污染和水资源短缺问题并 存。据统计资料显示,全国六百多个城市中,有近 300 座城市缺水,其中又有 110 座城市严重 缺水,全国城市日缺水量达 1600 万吨,年缺水量达 60 亿吨,每年因缺水影响工业产值高达 2300 亿元；有 50 个城市的水环境功能区水质达标率低于 50%。因此，搞好城市水资源的节 约及污染治理已成为城市基础设施建设的紧迫任务。 对我省来讲，在公共设施领域大力推广先进节能技术，高效利用清洁、可再生能源等，

  【摘 要】 ：能源作为城市发展的基本动力，是实现低碳城市，促进城市公共设施节能减排 的根本与基础。 本课题重点对城市公共设施节能减排问题进行研究， 旨在依靠技术改造和技 术创新， 大力推广科技含量高、 节能效果明显的先进节能技术在我省城市公共设施中的应用。 课题通过系统分析总结国内外城市公共设施节能现状，借鉴国内外的先进经验和做法， 结合我省实际，按照统筹规划，分类指导，标本兼治，重点突破的原则，着重对城市公共建 筑、 公共交通及基础设施等重点领域进行研究， 并提出可在我省实施的重点工程和相关对策 措施。 【关键词】 ：城市公共设施 节能减排 对策措施 生态化城市